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关于区域经济转型升级的调研报告
发布时间:2018-11-09   新闻来源:忻州人大网   责任编辑:贾东宏   


——2018年10月31日在忻州市第四届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上


忻州市人大常委会财经工委负责人 崔少华




主任、各位副主任、秘书长、各位委?#20445;?/p>

8月下旬到9月下旬,财经工委人员及部分委员在程兴利副主任带领下,围绕全市区域经济转型升级,听取市直主要职能部门汇报,深入忻府、繁峙、河曲、保德、偏关及忻州经济开发区、五台山风景区实地调研,接收其余县市单行材料。调研结束后,专题交流调研成果。现将调研情况报告如下:

一、转型升级的主要成效

推动区域经济转型升级,是习总书记视察山西重要?#19981;?#25552;出的五项重大任务之首,在省级年度目标责任综合考核中权重和分值最高。在去年转型升级考核位次落后的形势下,全市上下痛定思痛,知耻后勇,全面落实国发42号文件、市委四届四次、五次全会及区域经济转型升级?#24179;?#22823;会精神,?#23714;幀?#36716;型为纲、产业为王、创新为上、改革为要?#20445;?#20570;大优势,补齐短板,创新推动“1661”发展战略,加快开放内涵式发展步伐,围绕农业由“多”向“特”转、工业由“重”向“轻”转、服务业由“传统”向“现代”转的总体思路,大力?#24179;?#20379;给侧结构性改革,加快发展优势特色产业和战略性新兴产业,培育新产业、新业态,聚集经济发展新动能,经济结构调整和转型升级取得明显成效。至三季度,转型升级考核评价指标总体向好,22项指标中达序时进度10项、预计年底可以完成的8项、困难较大的4项。

(一)经济发展水平稳?#26143;?#22909;。至9月底,全市地区生产总值达到631亿元,同比增长4.5%,增幅全省排名第9;规上工业增加值增长0.1%,增幅排名第9;固定资产投资392亿元,增长4.5%,增幅排名第4;社会消费品零售总额282亿元,增长8.4%,增幅排名第8;公共财政预算收入66.2亿元,增长22.6%,增幅排名第8;城镇和农村?#29992;?#20154;均可支配收入达到20585、5861元,增长6.9%和9.1%,增幅排名均为第3。转型项目建设年深入?#24179;?#20840;市转型项目完成投资245亿元,增长7.9%,增速高于全?#22411;?#36164;平均水平3.4个百分点,占全部投?#26102;?#37325;62.4%,对投资增长贡献率达106%。其中新兴产?#20302;?#25104;投资207.2亿元,增长18.7%,占全市转型项目的比重84.6%。一二三产结构调整为5.4:47.5:47.1,二产占比提高1个百分点,经济结构调整初见成效。

(二)农业特色优?#24179;?#19968;步彰显。?#23714;幀?#19977;农”优先发展战略,创新现代农业发展方式,进一步调整优化产?#21040;?#26500;,以创建特色农产品优势区为重点,实现稳中向特、稳中向优的转变,产业由“粗放”向“精细”转型,由“多”到“特”升级。以“三品一标?#36924;放平?#35774;和绿色农业“八大工程”为抓手,特色农产品优势区列入省级创建,“中国杂粮之都”产业融?#26174;?#21306;及杂粮交易市场列入省级战略和部、省?#27493;?#39033;目。一是调结构,特色种植上实施“减玉米、增杂粮、扩经饲?#20445;?#20943;玉米39万亩,增杂粮17万亩、经饲14万亩,杂?#35813;?#31215;扩大到360万亩;主抓一薯、三麦、四米、五豆,创建百个杂粮示?#23545;埃?#25171;造十亿斤杂粮生产和加工基地。静乐藜麦种植2万亩;神池胡麻10万亩;中药材繁峙4万亩、代县3.5万亩;河曲干果经济林2万亩;偏关县谷子11万亩、豆类4.6万亩、糜黍5万亩;忻府、定襄辣椒突破9万和5万亩,成为全国三大辣椒主产片区之一。二是创?#25918;疲?#29408;抓国家地理标志农产品?#29616;ぃ?#25171;造十大特色杂粮之乡。三是建体系,集中建设5大?#25918;啤?1个省级农业特色园区,创建数量全省第一。四是抓项目,农产品龙头企业达到230个,今年入园企业50多个,完成投资20多亿元。五是活要素,全面?#24179;?#32463;营权流转,培育新型农业主体,专业合作社达到1.4万个,市级以上示范社590个。畜牧业集中引进“?#29575;稀?#22823;象、牧原”三大集团,完成规模园区29个、规模养殖户500个的建设任务。此外,以发展城郊杂粮、设施农业、特色小镇、物流市场为重点的城郊农业新业态发展步伐明显加快。

(三)工业产?#21040;?#26500;逐?#25509;?#21270;。围绕工业转型主战场,转变经济发展方式,大力发展新兴产业,推动工业产?#21040;?#26500;反转。全市非煤工业增加?#20302;?#27604;增长2.4%,占规上工业比重50.6%,实现非煤增加值超半,非煤工业利税31.4亿元,增长52.1%。

一是传统产业由“粗放”到“集约?#34180;?/span>努力抓好煤、电、铁、铝、装备制造等传统产业改造提升,优化能源结构、提高综合利用?#30465;?#22269;电投山西铝业总投资348亿、年产70万吨铝镁合金项目上报国家发改委待批;同德铝业有限公司股权顺利交接,加快实?#24066;醞平?#24418;成忻州煤电铝材一体化的牵引性项目;代县、繁峙做强铁精矿产业,重点推动久力300万吨、宝山120万吨球团项目,铁矿资源就地转化升值,转化率达40%以上,促进提档升级;宁武提高资源回收率,开工建设的三座配套洗煤厂已投入使用;神华神东?#20197;?#27827;曲二期2×66万千瓦发电项目?#24418;?#26187;北—江苏”特高压通道配套电源之一;同华轩岗二期发电项目已列入“十四五”规划,正为列入蒙西—晋北—天津南特高压输电通道电源点做前期准备。忻府金宇科林公司煅烧高岭土连年实施技改,产能达到50万吨,出口量占全国的80%,国内市场?#21152;新?#39640;达68%,创新和盈利能力不?#26174;?#24378;,?#36739;?#25216;术填补国内空白,成为亚洲规模最大和资源综合利用省级示范企业。五台云海镁?#20302;?#36164;2亿、产能3万吨的镁合金型材、铸合金新产品项目年底可投产,将?#20013;?#25552;高市场?#21152;新省?#20840;市省级技改项目申报13个、获批?#24335;?941万元,市财政每年预算技改?#24335;?000万元,推动企业技改不断升级。

二是产业由“散”到“聚?#20445;?#36880;步形?#21024;?#20105;优势。工业产业集聚逐步显现,成为加速转型升级的?#34892;?#25903;撑。忻府区重点支持现代煤化工、智能重型装备技术应用,扶持三源煤机、龙腾设备、晨辉锻压等一批核心企业,努力打造晋北装备制造产业集群。定襄县积极推动法?#32423;?#36896;企业整?#29616;?#32452;,在成功组建22个集团基础上,数量整合到200户以内,实现由散向聚、做大做强,重点扶持销售过亿、税收过千万的20户龙头企业。全县获?#26434;?#20986;口权企业超过半数,法兰产能超100万吨,销售收入将跨越百亿元大关,成为“中国?中西部产业集群50强?#20445;?#23665;西省四个特色产业集群之一。

三是产业链条由短变长,推动新旧动能转换。各县高度注重产业链向“两端”?#30001;歟?#25552;升产业层次和核心竞争力。以河曲、保德、静乐、五台为代表的农副产品加工业向深级加工?#30001;歟?#36880;步形成“农产品—食品加工—流通市场”的产业链,成为拉动就业、农民增收、产业发展、乡村振兴的突破口,预计“十三五”末,全市农产品加工产值达到105亿元。河曲燠晶硅新能源公司投资3.1亿、年产300万只LED灯珠及5万套灯具项目,正与中一科技合作投资10亿元铜箔生产线,延长产业链条。定襄利用风电法?#21152;?#21183;,?#30001;?#22612;筒、风机,做大空冷设备、高端变压器制造,瞄?#23395;?#24037;、核电等重大领域,打造电力装备制造基地,培育新的发展动能。天宝集?#29260;?#36718;机组产品价值达到法兰产品的6倍,施必得公司和美国巴维集团合作,向电力装备总承包商转变。

四是煤炭由“黑”变“绿?#20445;?#21162;力实现可?#20013;?#21457;展。加强生态?#32321;?#32771;核,?#32454;?#29028;炭去产能,?#36129;破?#19994;调整煤炭产品结构,淘汰落后产能,初步实现由“黑”向“绿”的转变。2016、2017两年关闭7座矿井、退出产能480万吨,今年退出5座、产能520万吨。同时加快优质产能释放,全市申报通过一级、二级标准化矿井30座、产能5530万吨,占比50%以上。神华煤矿?#24179;?#29926;斯抽采,年利用1650万标方,节约标煤1.5万吨,发电余热供暖,构建清洁能源体系。钜盛能源1.2亿块煤矸石烧结砖项目,取得良好的经济和?#32321;?#25928;益。神东2×35万千瓦、?#20197;?#20108;期2×66万千瓦、山煤2×35万千瓦低热值煤发电项目正在加快?#24179;?#29579;家岭煤矿瞄准资源循环利用,煤矿、选煤、水泥、建材、电厂一体化建设,投资超百亿,年底将分步投产,实现煤炭“减、优、绿”的目标。河曲正在争取煤层气板块列入国家级气源地,积极开展地面煤层气开发下放管理权限承接工作。对这一利好产业,市、县两级一定要抓住政策机遇,组建一个本土企业,开发利用好煤层气资源。忻州资源大市却成不了经济强市,在这方面,我们曾经有过不少深刻的教训。

五是紧跟时代步伐,在新业态发展中实现流程再造。抓住工业化、信息化融合的阶段特征,积极探索“点上抓企业示范、线上抓产业联动、块上抓区域集聚”的?#20132;?#34701;?#29616;?#36335;。目前,集成企业运营各?#26041;?#30340;ERP?#20302;?#24050;在9户示范企业上线运行,山西恒跃集团已实现企业?#26174;啤?#25237;资10亿元的?#39034;?#22823;数据创客?#34892;?#24050;经建成,数据?#34892;?#27491;在安装设备,将实现政务与行业数据共享共融。积极营造创新创业环?#24120;?#24066;财政扶持?#20843;?#21019;”专项?#24335;?#36798;6000万元;大学生创业园吸纳信息技术、互联网教育、电?#30001;?#21153;等项目76个,丰扬科技、中元恒创在山西股权交易?#34892;摹?#38738;年创业版”成功挂牌。大力发展现代物流和“?#35762;幀?#24314;设,海关监管仓库、保税仓库已投入运营,加快了我市进出口产品就近?#28997;?#36890;关,填补了忻州对外开放的一项空白。至9月底全市进出口完成12.6亿元,同比增长27.4%,增速位居全省第3位。

六是从制造到“智造?#20445;?#22312;技术创新中实现产业升级。全市把企业创新作为转型升级的?#34892;幕方冢岢?#31185;技兴企,大力推动传统产业高端化、新兴产业规模化,推动制造向“智造”迈进。全市装备制造?#20302;?#36164;快速增长,完成28.9亿元,同比增长20%,快于投资平均水平15.5个百分点。定襄县引进沈阳机?#24067;?#22242;5D智造谷项目,推动法?#32423;?#36896;向智能制造转变。山西利国磁性材料公司投资4.8亿、年产5万吨取向硅钢正在设备调试,将改变高端变压器铁芯?#35272;到?#21475;的现状,实现进口替代和忻州“智造?#34180;?#24571;州经济开发区以新一代信息技术、新材料为主攻?#36739;潁?#25512;动形成专业技术强、科技含量高的优势产业,引进的5G芯片、高?#20998;?#34013;宝石、砷化镓、微波功?#31034;?#22278;项目引领信息产业前沿,砷化镓项目已试生产并形成产品,即将实现规模效益。

(四)文旅产业转型升级步伐加快。从“单一”到“融合?#20445;?#25991;旅产业提升到战略性支柱产业高?#21462;?#20381;?#24418;?#24066;丰富的长城、黄河、红色、竞技、佛教、民俗文化等优势资源,深度挖掘文化内涵,实现文旅融合发展。全市文化产业发展到37类7700多个企业,从业6.3万人,形成特色产品43个、节庆会展?#25918;?5个、精品剧目27个、龙头企业12个、省级示范基地2个。去年全市文化产业增加值12.6亿元,增长13%,超全市各类投资增幅8.5个百分点。

?#31964;?#20135;业狠抓思路创新、?#25918;?#25171;造、景区改革、战投引进,积极锻造黄河、长城、太行三大?#31964;?#26495;块,?#24179;?#20135;业转型升级。体制机制改革由“两权分离”向引进战投转变,分别与浙江银泰、山西文旅、山投集团、高新普惠、中景信、袁家村等签约合作,形成多点支撑的新格局。五台山景区养心?#21462;?#38593;门关、芦芽山、黄河景区提升工程、忻府区古城改造、顿村康养示?#23545;?#21306;、云中河房车营地?#20219;?#26053;项目顺利?#24179;?#19977;大板块基础建设全面启动,偏关沿黄、沿长城公路率先开建,奇、顿、合康养?#34892;?#19982;双乳湖、云中河?#31964;位?#32447;进入实施阶段。?#31964;甕平?#20142;点纷呈,景区创A全力?#24179;?#20065;村?#31964;闻?#21187;兴起,“?#29287;?#20043;舟?#36924;放?#28145;入人心。至9月底,全市接待游客4262万人次,同比增长23%;?#31964;?#32508;合收入410亿元,同比增长25.7%。

(五)开发区改革创新发展有力?#24179;?/span>忻州开发区扩至128平方公里,按照“一区七园”的总体规划,煤化工工业园、建材工业园、龙岗生物科技园、云中生态康养园已完成布局规划,全力打造电子信息、生物医药、装备制造、新材料、新能源、康养等十亿级产业,产业聚集效应正在显现,为申报国家级开发区夯实基础。原平开发区入驻企业数达67个,今年的机械、机电、?#32321;!?#27233;胶等10个新项目全部落地,固投强度达340万元/亩,产出强度160万元/亩;繁峙开发区突出首位产业和龙头企业,引?#35760;?#21160;社会资本在项目、产业、资源、环境的集聚,近日成功升级省级开发区,成为县域经济新的增长极。定襄、五台、静乐、岢岚、河曲设立省级开发区已上报省政府待批。开发区的改革创新发展,正在成为全市转型升级平台、对外开放高地、创新发展引擎。

二、存在的主要困难和问题

(一)在转型升级中存在一些认识误区。认为转型就是另起炉灶、转行转产,升级就是更换设备的认识普遍存在。一些企业没有搞清市场导向和潜在风险,就盲目转型、贸然投资;一些企业家存在较重的资源?#35272;怠?#25919;府?#35272;?#21644;外延式扩张路径?#35272;担?#32570;乏市场分工意识。认识上的误区,带来了行动上的偏差。

(二)危机意识不强,转型升级能力较弱。不少企?#24503;?#36275;于现状,缺乏“标兵走远、?#32321;平?#30340;忧?#23478;?#35782;,削弱了转型升级动力;一些企业对转型升级信心不足,认为“动作太大?#24335;?#19981;足,动作太小不解决问题?#20445;?#26377;的地方“创新没动力,转型?#40644;?#21147;?#20445;?#27809;?#34892;?#25104;转型升级的良好导向;有的干部认识不自觉、服务不到位、办法不够多,还没有从固有的价值取向思维中转换出来。

(三)产业集?#27827;?#21183;不明显,转型升级基础薄弱。忻州产?#21040;?#26500;调整虽有进步,但高新技术和“小升规”企业数量偏少,规上工业增加值煤、铁、电占四分之三以上,产?#21040;?#26500;类同的现象没有得到根本改变。“忻州制造”很大程度上只是“忻州加工?#34180;ⅰ?#24571;州组装?#20445;?#26032;兴产业核心技术支撑有限。产业集群多为同类产品的集聚,而不是产业链的有机集合,错位交叉发展链条没?#34892;?#25104;,产业的组织化和集?#32423;?#20559;低,缺乏整体联动效应。

(四)要素制约,企业面临多重困难。大多企业处于无自主?#25918;啤?#26080;研发?#34892;摹?#26080;专利产品“三无”状态,抗风险能力弱;人才匮乏和用工短缺并存,普遍缺乏高端管理和专业技术人才,有企业?#20174;?#25216;术工人的年流失率达20%以上;?#34892;?#20225;业的新建投?#26102;?#37325;大,技术改造投资低,装备、技术老化问题突出,只是依靠低成本扩张维持生存;融资难、融?#20351;蟆?#25285;保难成为?#24335;?#38656;求的主要症结?#25442;肪持?#37327;指标考核压力依然很大;土地限制成为承接项目、拓展空间的主要瓶?#20445;?#24571;州经济开发区的工业地价接近30万元,吸引新兴产?#24503;?#22320;的要素不优,支撑不足。

(五)文旅产业融合度不高。文化产业GDP占比较低,?#31964;?#21644;文化产业的结合度不高,吸附力不强,缺乏核心竞争优势。现有的文化?#31964;?#26223;区空间有限、投入不足、关联度较差;城市及景点景区主题文化定位模糊,文化内涵挖掘不够,观光指数偏低,体验项目缺乏;部分景区开发?#36739;?#38647;同,?#36158;?#21516;质化竞争。

三、加快区域转型升级的建议

(一)积极转变观念。转型升级不仅决定忻州的今天,更决定着忻州未来。县级和市直职能部门在补齐短板、实现破零中?#27982;?#20020;着紧迫艰巨的任务,各级都要在思想观念、思维方式、发展理念上转型,树立“等不起”的紧迫?#23567;ⅰ?#24930;不得”的危机?#23567;ⅰ白?#19981;住”的责任?#23567;?#35201;以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,坚定必胜信?#27169;?#22362;决打赢区域转型升级翻身战。

(二)走出思维误区。转型升级的核心是?#20998;?#24066;场和效益。按市场指向推动高新技术和新兴产业是转型,提升企业资源效率是转型,粗放向集约发展的改变也是转型。对多数企业?#27492;担?#21487;能是产业产品不变而内核常新,就要把主业做深做透,实现管理、技术、装备、工艺的升级,产品性能功能再开发,在现有产业中注入“新鲜血液?#20445;?#25165;是更大的转型。

(三)优化产业布局。?#23714;?#22823;项?#30475;?#21160;,通过构建完善产业链,加快主导产品和原材料本地配套,推动生产链上下游分工协作,促进产业集聚、产品创新和规模效应,实现区域交易成本最小化和效益最大化。?#23714;?#38169;位发展,避免竞争中的?#30333;?#36710;”和“?#33539;?#26408;桥”现象,减少无?#36739;模?#21512;理配置资源。

(四)突出转型重点。主导产业要以创造、“智造”为导向,加快制造业向研发设计、营销服务两端?#30001;歟?#20174;普通制造向柔性复?#29616;?#36896;升级,从销售产品向提供?#20302;?#35299;决方案转变,从成本竞争向价值竞争转变。

(五)加快项目建设。项目是发展的关键支撑,要进一?#25509;?#21270;投资结构,既要?#24179;?#37325;大项目,又要加快短平快、专特新项目?#24739;?#35201;注重高新产业项目,又要注重传统产业技术改造?#24739;?#35201;重视特色基地打造,又要重视扩链强链项目建设。

(六)强化服务保障。加快政府服务体?#21040;?#35774;,打造“六最”营商环?#24120;?#28145;入?#24179;?#25918;管服效”和?#20449;?#21046;改革,?#23714;?#23450;向发力,推动招商引?#30465;?#23454;行有重点、差别化的政策服务,扶持重点企业、优势产品,培育新的增长点;进一步减轻企业负担,落实清费减负政策。努力打造创业环境优、人才集聚强的转型城市,让企业家放心投?#30465;?#33298;心创业、安心发展。

(七)加快文旅融合。特别是市县层面,要形成抓文?#38209;?#26159;抓转型的共识。健全多部门相互协调、密?#20449;?#21512;、分工合作的体制,为文旅产业发展提供宽松环?#22330;?#22260;绕全域?#31964;危?#21152;速文化、?#31964;?#21644;“三农”深度融合的力度与强度,构建“大?#31964;?#20135;业?#22791;?#23616;,推动忻州“文化+?#31964;巍?#20307;?#21040;?#35774;,形成忻州文旅融合的新模式、新产品、新业态。

(八)扩大对外开放。国发42号文件拓展了转型升级空间,最近国务院支持山西与京津冀协作联动发展的政策,也为忻州转型发展提供了机遇。要充分发挥忻州的资源、地缘、生态、文化优势,建设?#21024;?#27941;?#36739;?#20013;西部辐射的支撑点,把服务和对接雄安作为融入京津冀联动发展的切入点。着力从构筑绿色屏障,增进能源合作,提高创新能力,强化资源互补,加快产业承接,?#24179;?#20114;联互通,促进教育、医疗、康养、文旅?#27493;?#20849;享等方面,融入京津?#20581;?#38596;安发展圈,推动忻州经济转型升级和高质量发展。

   以上报告,请与政府报告一并进行审议。


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