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关于全市区域经济转型升级工作情况的报告
发布时间:2018-11-09   新闻来源:忻州人大网   责任编辑:贾东宏   

——2018年10月31日在忻州市第四届

人大常委会第十五次会议上


忻州市发展和改革委员会主任 李德刚


主任,各位副主任、秘书长、各位委?#20445;?/span>

  现在,我受市人民政府委托,向会议作全市区域经济转型升级工作情况的报告,请予审议。

  一、2018年全市区域经济转型升级主要工作

今年以来,在市委市政府的正确领导下,在市人大的有力监督下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入?#23714;?#20826;的十九大和习近平总书记视察山西重要?#19981;?#31934;神,全面落实5月28日全市区域经济转型升级工作?#24179;?#22823;会精神和市委、市政府加快转型升级各项决策部署,努力践行新发展理念,在转型升级主战场上体现新作为,全市加快转型、推动转型迈出坚实步伐,区域经济转型升级考核评价指标总体进展情况良好。

(一)党委政府高度重视,精心部署做好全市区域经济转型升级工作。市委常委会专题研究我市2017年区域经济转型升级考核评价结果,专门听取未完成考核任务对应市直牵头责任部门工作汇报,并安排部署做好2018年区域经济转型升级工作。市政府成立由郑连生市长任组长的全市区域经济转型升级工作领导组,办公室设在市发改委。市委办公厅和市政府办公厅联合印发《关于加快全市区域经济转型升级的实施意见》、《关于?#30475;?#26045;补短板促进区域经济转型升级的行动方案》?#26085;?#31574;性文件,有针对性地提出扭转全市区域经济转型发展不利局面,加快转型发展的对策措施。5月28日召开全市区域经济转型升级?#24179;?#22823;会,对2018年全市区域经济转型升级工作作出全面安排部署,要求坚决打赢区域经济转型升级翻身仗。

 (二)科学制定市对县考核指标体系,合理分解下达目标任务。在省对市考核的54项指标基础上,按照“既完成好规定动作,又做好自选动作”的要求,我市自加压力,新增7项考核指标,行成市对县61项考核指标。同时,本着通过考核倒逼转型的原则,针对不同指标,统筹考虑不同县(市、区)产业基础、资源禀?#22330;?#21457;展?#23548;实?#22240;素,将61项考核指标逐项对各县(市、区)进行了任务分解,发挥经济转型升级考核评价风向标和指挥棒的作用,指导和促进各县(市、区)大力发展县域特色经济。

 (三)准确掌握各项指标内涵外延,全面加强指标运行监测调?#21462;?/span>4月17日,市政府召开区域经济转型升级考核评价工作座谈会以后,按照市政府郑连生市长指示,市区域经济转型升级工作领导组办公室协调市直13个牵头责任部门对指标定义、计算公式、核算办法、统计口径、统计周期等细节进行准确把握,在此基础上,市政府办公厅编制印发了2018年全市区域经济转型升级工作指导手册,针对61项考核指标,逐一提出?#24179;?#20030;措,加强对各县(市、区)工作指导。市政府每月召开全市经济运行、重点工程建设、转型项目建设年、区域经济转型升级“四合一”调度会议,强化对指标运行的监测调度,对全市区域经济转型升级考核评价指标上半年进展情况通报市直各牵头责任部门和各县(市区),要求各责任部门对照目标任务,主动作为,全力做好区域经济转型升级工作。

(四)?#23714;?#38382;题导向,实施“四大行动”,努力补齐区域经济转型升级工作短板。针对当前我市区域经济转型升级工作面临的个别指标在部分县(市、区)存在空白、固定资产投资下滑、生态?#32321;?#21387;力加大?#20219;?#39064;,市区域经济转型升级工作领导组办公室研究起草并建议市委市政府制定印发了《关于?#30475;?#26045;补短板促进区域经济转型升级的行动方案》,有针对性地实施“破零行动”、“扭负行动”、“提档行动”和“守底行动”,进一步强化了市直各牵头责任部门责任和各县(市、区)主体责任,引导各级各部门强化措施办法,积极应对经济转型升级压力,努力补齐短板,全力扭转区域经济转型升级工作的被动局面。

(五)及时跟踪对接,加强分析?#20449;?准确把握省对市、市对县区域经济转型升级考核指标。省政府正式下发2018年区域经济转型升级考核评价指标工作的通知后,市区域经济转型升级工作领导组办公室立即按照李俊明书记、郑连生市长和赵志坚常务副市长批示精神,对省下达我市的考核评价指标目标与我市此前确定的2018年度目标?#21040;?#34892;了逐核对?#26085;鍘?#32463;核对?#26085;?省正式下达我市2018年区域经济转型升级考核评价指标明确为54项,我市对各县(市、区)分解下达的考核指标明确为61项。省下达我市的54项考核指标中,45项指标市定目标值与省考核指标目标一致,9项指标市定目标值高于省考核指标目标。8月31日,市委组织召开全市区域经济转型升级考核评价专题培训会,邀请省统计局监测中心主任李永章解读2018年全省区域经济转型升级考核评价暂行办法,对各县(市、区)委书记、县(市、区)长、统计局局长、发改局局长进行区域经济转型升级考核评价工作专题培训。

(六)强化监测预警,加强?#20302;?#23545;接,积极应对区域经济转型升级指标体系调整变化。根据省委巡视整改和省委省政府最新要求,省统计局对区域经济转型升级考核评价指标进行了调整优化,先后经省政府常务会议和省委常委会议审议通过,将作为2018年考核评价使用的指标体系。针对这情况,我委第一时间与省对接?#20302;ǎ?#21450;时将有关情况汇报市委市政府。市委李俊明书记明确要求将指标调整后的下一步工作纳入市委“1+3”会议内容,进行全面安排部署。市政府常务会议专门研究部署指标调整后的有关工作,并下发《关于做好全省区域经济转型升级考核评价指标调整优化后应对工作的预通知》。我委充分发挥市区域经济转型升级工作领导组办公室职能,先后形成《关于区域经济转型升级新考核指标体系的分析报告》、《关于切实强化部门责任全面做好区域经济转型升级工作的建议》供市委市政府决策参考,李俊明书记和郑连生市长?#32423;?#25105;办呈报的《分析报告》和《工作建议》高度重视,郑市长专门批示将《分析报告》批转市直各有关部门认真研究,《工作建议》中共市委办公厅忻州市人民政府办公厅联合发文通知市直各有关部门和各县(市、区)人民政府,要求全面做好区域经济转型升级工作。

新指标体系共包括10类22项指标,与旧指标体系54项指标相比,保留考核指标19项,并且权重增加,?#30452;?#20026;煤炭产业占比降低率,权重由原来的4分增加为12分;开发区投资产出强度(包括投资强?#21462;?#20135;出强?#21462;?#31246;收强度3项指标,权重由4分增加为12分;培育“小升规?#36924;?#19994;数量,权重由3分增加为10分;固定资产投资增长速度,权重由3分增加为8分;招商引资签约项目当年开工率,权重由2分增加为10分;高新?#38469;?#20225;业数,权重由2分增加为分;?#25484;?#36136;量(包括?#25484;?#36136;量优良天数比例和PM2年均浓度下?#24503;?#20004;方面内容),权重由4分增加为5分;水体质量(包括达到或优于Ⅲ类水体比例和劣V类水体比例两方面内容),权重由2分增加为3分;地区生产总值增长速度,权重由3分增加为4分;一般公共预算收入增长速度,权重由2分增加为4分;城镇?#29992;?#20154;均可支配收入增长速度,权重由2分增加为3分;农村?#29992;?#20154;均可支配收入增长速度,权重由3分增加为4分;政府性债务管理(包括市县级政府债务率超过警戒线100%个数、市县违法违规被问责个数、市县出现政府性债务风险事件3项指标),权重由2分增加为3分。调整考核指标1项,旧指标体系中考核的制造业增加值占工业增加?#24403;?#37325;,现变为考核制造业增加值占工业增加?#24403;?#37325;上升率,权重由5分增加为8分。新增考核指标2项,?#30452;?#20026;:工业企业实现利税增长速度,权重3分;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率,权重3分。其余指标取消考核指标。

新指标体系的22项考核指标涉及10个牵头责任部门,权重由高到低?#30452;?#20026;:市经信委3项,权重23分;市商务局2项,权重22分;市发改委2项,权重12分;市中小企业服务中心1项,权重10分;市科技局1项,权重8分;市?#32321;?#23616;2项,权重8分;市财政局2项,杈重7分;市农委1项,权重4分;市人社局1项,权重3分;市安监局1项,权重3分。

从市直牵头责任部门看,与旧指标体系相比,牵头责任部门减少4个,?#30452;?#20026;市旅发委、市国土局、市水利局、市林业局;新增的1个牵头责任部门为市安监局。

二、新考核指标体系运行情况

1-9月,按完成序时进度可以将22项指标分为四类:

(一)完成全年任务和达到序时进度的有10项。其中,开发区投?#30465;?#20135;出、税收强度3项指标提前完成年度任务:招商引资签约项目当年开工?#30465;?#19968;般公共预算收入增长速?#21462;?#20892;村?#29992;?#20154;均可支配收入增长速?#21462;?#22478;镇?#29992;?#20154;均可支配收入长速?#21462;?#24037;业企业实现利税增长速?#21462;?#36798;到或优于Ⅲ类水体比例、PM2.5年均浓度下?#24503;实?项指标达到序时进?#21462;?/span>

(二)未达序时进度,但通过努力可以完成的有4项。?#30452;?#26159;:固定资产投资速、?#25484;?#36136;量优良天数比例、劣V类水体比例、亿元地区生产总值生产安全事故死亡?#30465;?/span>

其中:固定资产投资增速达到4.5%,与年度目标任务相差4.5个百分点;?#25484;?#36136;量优良天数比例64.9%,相差5.5个百分点;劣五类水体比例7.14%,相差7.14个百分点;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0.11%,相差0.01个百分点。以上四项指标,三季度以来,总体趋势向好,通过相关部门努力,预计可以完成年度目标任务

(三)完成全年目标任务困难较大的有4项。?#30452;?#26159;煤炭工业加值占工业加?#24403;?#37325;降低?#30465;?#21046;造业增加值占工业增加?#24403;?#37325;上升?#30465;?#22320;区生产总值增长速?#21462;?#24066;县级政府债务率超过警戒线100%的个数4项指标。

其中:煤炭工业增加值占工业增加?#24403;?#37325;提高了8.8%与下降1.2%的年度目标任务相差10个百分点,占比?#20013;?#21319;高。主要原因是今年以来煤焦市场回暖,价格?#20013;?#19978;?#29301;?#29028;?#31185;?#19994;复工复产意愿强烈,带动现价产值明显上?#29301;?018年,煤炭行业的增加?#24503;时?017年提高了7.1个百分点,大幅高于其它行业,预计到年底,煤炭行?#21040;?#20445;持稳定增长趋势,完成任务难度很大;制造业增加值占工业增加?#24403;?#37325;下降0.3%,距年度目标相差1.3个百分点。今年前三季度,我市制造业增加?#20302;?#27604;下降2.7%,低于规上工业增速2.8个百分点。同?#20445;?#29028;炭工业增加值占比?#23460;布?#21387;了制造业占比的上升空间,完成全年任务也存在较大困?#36873;?strong>地区生产总值增长4.5%,较上半年回落1个百分点,低于年度目标2个百分点主要原因是规上工业企业的三季度以来总体处于回落趋势,?#30452;?#36739;上半年和前八个月回落1.6和1个百分点,对GDP拉动作用?#20013;?#20943;弱。市县级政府债务率超过警戒线100%的个数,2018年市本级债务率达142.3%,即使2018年市本级不再新增债券,也难以消化前期债务余额大、债务率高的状况,要实现市本级债务率低于100%预警线存在很大困?#36873;?/span>

(四)其它4项年报数字预计可以完成年度任务。?#30452;?#26159;:高新?#38469;?#20225;业数、培育小升规企业数?#20426;?#24066;县违法违规被问责个数、市县出现政府性债务风险事件。

三、下一步工作安排

(一)狠抓任务落实。?#32454;?#33853;实市委市政府出台的《关于加快全市区域经济转型升级实施意见》、《关于切实加强统一领导形成强大合力扎实做好区域经济转型升级考核评价指标各项工作的通知》《关于?#30475;?#26045;补短板促进区域经济转型升级的行动方案》、《关于明确责任分工全面做好区域经济转型升级工作的通知》等系列措施意见,全面?#23714;?·28全市区域经济转型升级工作?#24179;?#20250;和市委1+3会议安排部署,?#32321;?#21508;项工作部署落到实处,抓出成效。

(二)强化监测调?#21462;?/strong>与旧考核指标体系相比,年报指标大幅缩减,新的指标体系更便于逐季(月)监测调?#21462;?#22235;季度要?#32454;?#33853;实市直牵头责任部门的主体责任,?#20013;?#24378;化监测分析调度,加强预测预警,?#32321;?#21508;项指标运行在合理区间。同?#20445;?#20570;好对全市区域经济转型升级考核评价指标完成情况的模拟测算工作,对存在短板的指标加强预警,指?#21152;?#20851;部门积极应对,增强监测分析的针对性和有效性。

(三)?#23714;?#23450;向发力。对于22项新的考核指标体系,经市直各牵头责任部门认真分析?#20449;校?#29028;炭工业增加值占工业增加?#24403;?#37325;降低?#30465;?#21046;造业增加值占工业增加?#24403;?#37325;上升?#30465;?#22320;区生产总值增长速?#21462;⒖掌?#36136;量优良天数比例、劣V类水体比例、亿元地区生产总值生产安全事故死亡?#23454;?项指标完成目标任务存在很大困难,各县(市、区)和市直各牵头责任部门要?#32454;?#33853;实区域经济转型升级考核评价主体责任和部门责任,?#23714;?#23545;表对标,精准施策,定向发力,?#32321;?#22278;满完成年度目标任务。尤其?#24378;掌?#36136;量优良天数比例和劣V类水体比例,属于?#38469;?#24615;指标,必须完成省定目标任务。

(四)?#32454;?#30563;查督导。市委督查室和市政府督查室把区域经济转型升级工作作为督查重点内容,加大督查督导力度,加强对区域经济转型升级工作不作为、慢作为、工作成效落后的市直牵头责任部门和县(市、区)的专项督查和跟踪督查。?#32454;?#25191;行“四大行动”问责办法,加强对区域经济转型升级工作成效不大、影响全市在全省排位的县(市、区)和市直牵头责任部门的问责力度,以考核倒逼转型,以问责推动转型。特别是对进展情况不达序时进度的指标,市委督查室和市政府督查室要加强督导,全力扭转指标运行被动局面。

各位领导,市委在5月28日全市区域经济转型升级?#24179;?#22823;会上,发出?#24605;?#20915;打赢2018年区域经济转型升级翻身仗的动员令。做好区域经济转型升级工作,任务?#26440;蕖?#20351;命光荣。在今后的工作中,请市人大各位领导继续关心和支持我们的工作,我?#19988;?#23558;一如既往地全面落实好市委市政府有关工作部署,努力将转型升级工作做实做细做出成效,为全市加快转型、推动转型贡献更大力?#20426;?/span>




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